Иогман Л.Г.
Директор ФБУ «Рослесозащита»

Комплексный подход к организации мониторинга лесов России

В соответствии с первой статьёй Лесного кодекса одними из основных принципов лесного законодательства являются:
• «устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
• сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
• воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;
• обеспечение охраны и защиты лесов».

Соблюдение этих принципов требует актуальных знаний о количестве лесных ресурсов, их состоянии и мероприятиях по обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов. Эти знания могут быть получены при условии организации мониторинга по всем перечисленным направлениям. Часть из них уже организована и функционирует, часть ещё предстоит создать. В настоящее время ситуация следующая:
• мониторинг лесных ресурсов осуществляется Рослесхозом в рамках Государственной инвентаризации лесов и ведения Государственного лесного реестра;
• мониторинг охраны лесов от пожаров осуществляется Авиалесоохраной;
• государственный лесопатологический мониторинг (включая радиологический) осуществляется Рослесозащитой;
• мониторинг исполнения переданных полномочий осуществляется выборочно: Рослесхозом в рамках Государственной инвентаризации лесов, Рослесозащитой в рамках лесопатологического мониторинга; окружными Департаментами и Рослесресурсом в рамках плановых проверок, однако в целом контролируется не более 15-20% всех мероприятий;
• мониторинг воспроизводства лесов пока отсутствует.

Очевидно, что пришло время систематизировать наши знания о лесе и о том, что в них происходит. Информационная система АИС «Лесопатолог – Аналитик», которая в настоящее время внедряется в Рослесозащите, выстроена именно на таком системном подходе. В процессе её функционирования прослеживается судьба каждого лесного участка, от обнаружения отклонений в устойчивом развитии, через проектирование мероприятий, отслеживания правильности и своевременности их выполнения, до прогноза его дальнейшего состояния.
К настоящему времени с помощью информационной системы лесопатологического мониторинга достигнуты следующие результаты:
• увеличена производительность обработки полевой информации и оперативность принятия управленческого решения;
• реализовано оперативное предоставление полевой информации от исполнителей, работающих в лесу, до руководителей профильных отделов центрального офиса ФБУ «Рослесозащита»;
• усилен контроль исполнения планов и оценка эффективности выполненных работ, включая экономические показатели.

В настоящее время по поручению руководителя Рослесхоза решается вопрос о недостающем звене лесного мониторинга – мониторинге воспроизводства лесов. Эта информация позволит принимать оперативные управленческие решения, обеспечивающие эффективное использование средств субвенций федерального бюджета, направляемых на цели воспроизводства лесов и лесоразведения. Очевидно значение ведения мониторинга воспроизводства лесов для повышения эффективности контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им Лесным кодексом полномочий.
Следует отметить, что предлагаемая технология мониторинга воспроизводства лесов не предусматривает увеличение штатов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ведение дополнительного бумажного документооборота также не предусматривается. Поступление информации о ходе воспроизводства в АИС будет осуществляться путём удалённого доступа – через заполнение исполнителями работ электронных форм. Эти формы будут содержать только те позиции, которые уже предусмотрены действующими нормативными правовыми актами в сфере воспроизводства лесов и лесоразведения.
При этом, решается очень важная функция устойчивого управления лесами с горизонтом планирования в 30-50 лет и постоянным текущим контролем, которую никто, кроме государства, решить не может. Для арендаторов задачи охраны, защиты и воспроизводства лесов всегда вторичны и без жесткого контроля со стороны государства осуществляются неудовлетворительно.

Важнейшим моментом является также налаживание взаимодействия со всеми подведомственными учреждениями, осуществляющими оценку исполнения переданных полномочий в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов. Только их объединённые усилия позволят всем гражданам и лесопользователям почувствовать, что у леса есть хозяин в лице государства. Потенциал Рослесозащиты, как разветвлённой мощной структуры, в этом направлении используется ещё далеко не полностью. Новые ГИС-технологии, использование портативных полевых компьютеров позволят лесопатологу расширить спектр решаемых задач при движении по маршруту. Это одно из важнейших направлений, в котором Рослесозащита предполагает развиваться в ближайшее время.