Юрий Игоревич Дмитриев, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства.

Добрый день, уважаемые коллеги, начинаем наше совещание. Валерий Васильевич, пожалуйста, Вам слово, «Сводная аналитическая информация о состоянии питомнического хозяйства в субъектах Российской Федерации».

Валерий Васильевич Юрченко, директор ФБУ «Рослесозащита».

Уважаемые коллеги! Работниками филиалов ФБУ «Рослесозащита» с апреля по август-месяц текущего года был собран объемный материал по состоянию лесных питомников в субъектах Российской Федерации. На текущий момент работа по анализу и обработке этих материалов продолжается. Сегодня я хотел бы представить Вашему вниманию первый слой этой информации в разрезе федеральных округов. Информацию по выходу стандартного посадочного материала мы получим после проведения инвентаризации, в ноябре-месяце.

Хотелось бы напомнить законодательную и нормативную базу. Выращивание посадочного материала регламентируется статьей 39 пункт один Лесного кодекса Российской Федерации. Введена эта статья была в декабре 2010 года, с 2007 года Лесной кодекс не содержал положений о производстве посадочного материала лесных растений.

Выращивание посадочного материала представляет собой предпринимательскую деятельность и осуществляется в целях воспроизводства лесов и лесоразведения. На лесных участках, используемых для выращивания посадочного материала, допускается размещение теплиц, других строений и сооружений. Для этих же целей лесные участки государственным учреждениям, муниципальным учреждениям, предоставляются в постоянное бессрочное пользование, а другим лицам – в аренду. Правила использования лесов для выращивания посадочного материала устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Так, 19 июля 2011 года был издан приказ Рослесхоза за номером 308 «Об утверждении Правил использования лесов при выращивании посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)», он был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 сентября 2011 года. Но, к сожалению, данные Правила не применяются в части аренды лесных участков ввиду отсутствия соответствующих ставок арендной платы.

На следующем слайде отражены условия эффективной деятельности в сфере выращивания посадочного материала. И, на наш взгляд, в первую очередь, необходимо обеспечить законодательную и нормативную базу, наличие объектов инфраструктуры, движимого имущества – автомобильной, тракторной техники, специализированных сеялок, культиваторов, квалифицированного инженерного персонала, постоянных рабочих. Обязательно, конечно, наличие проектов создания и развития лесных питомников, включающих систему севооборотов, мероприятия по повышению плодородия почв и другое. Для коммерческих организаций нужно иметь бизнес-план, определяющий виды и объемы производства посадочного материала с учетом потребностей рынка. Ну и, конечно, необходимо иметь оборотный капитал или возможность получения кредита для развития на приемлемых условиях.

По поручению руководителя Рослесхоза нами было издано распоряжение для проведения работ. В собранном материале отражено местоположение (лесничество, участковое лесничество, выдел, квартал и географические координаты), общая площадь питомника, продуцирующая площадь, площадь посевного отделения, площадь школьного отделения, площади теплиц, если такие имелись. Далее - наличие (отсутствие) проекта создания питомника, объемы производства посадочного материала по породам, соотношение объемов производства посадочного материала с открытой и закрытой корневой системой, данные лесопатологического обследования, данные почвенных изысканий, сведения о гидрологическом режиме почв, количество постоянных работников (инженеров и рабочих), описание объектов инфраструктуры, характеристика имеющихся средств механизации работ. Фотографии отражают реальное положение дел в питомнике.

Главная цель - на основании полученной информации подготовить предложения по системе мер, гарантирующих устойчивое обеспечение воспроизводства лесов качественным посадочным материалом в объеме потребности.

На следующем слайде Вам предлагается карта, где в процентном выражении показана доля обследованных лесных питомников. Работы проведены в 72 субъектах Российской Федерации. Выполнена оценка состояния 1184 лесных питомников, что составляет 78% от имеющихся. Итоги работ по каждому субъекту Российской Федерации оформлены в виде отчета, включающего пояснительную записку, свод данных и фотоматериалы, отражающие реальное положение дел.

Согласно полученным данным, большинство ранее существовавших крупных базисных питомников с высокой степенью механизации труда и высокой культурой производства прекратили свое существование в 2007-2010 годах. Основные средства имеют высокую степень износа, применяемые машины и механизмы устарели, морально и физически. В значительной степени утерян кадровый потенциал инженеров, мастеров питомников, постоянных квалифицированных рабочих. Очевидна тенденция к созданию небольших временных питомников с низкой культурой производства взамен постоянных (базисных).

Вместе с тем нужно отметить, что положение дел в субъектах Российской Федерации крайне дифференцированно. Во всех федеральных округах имеются примеры эффективной организации питомнического хозяйства. Общий объем имеющегося посадочного материла в Российской Федерации, по данным наших филиалов, составляет 675 миллионов штук, что примерно соответствует потребности. Но данные требуют уточнения по итогам инвентаризации в октябре 2012 года.

Теперь - по федеральным округам. Вот в этих таблицах описаны субъекты Российской Федерации, количество питомников в субъектах, общая площадь, продуцирующая площадь, объемы выращиваемого посадочного материала – сеянцы и саженцы. Ну и техническое оснащение, износ в процентном соотношении, наличие объектов инфраструктуры. Всего по Северо-Западному федеральному округу 141 лесной питомник со средней продуцирующей площадью 4,3 гектара. Объем посадочного материала составляет 95 миллионов штук. Износ техники 70%. техническая оснащенность средняя. Всего 142 объекта инфраструктуры.

Хотелось бы привести положительные примеры по этому Департаменту. Республика Коми – лесные питомники на территории Сыктывкарского, Сысольского, Ухтинского лесничеств, где видно, что имеется нормальное помещение для хранения семян, агротехника нормальная, производится химическая обработка от вредителей и болезней. Вот негативные примеры – Вологодская область, где лесные питомники Верховажского и Сямженского лесхозов, как видите, что практически посевы осуществлены, ухода не производится, школьное отделение заросло.

По Центральному федеральному округу 287 лесных питомников, средняя продуцирующая площадь составляет 4,8 гектара. Объем посадочного материала на этих питомниках 128,0 миллионов штук. Износ техники 69% при средней технической оснащенности. Всего 178 объектов инфраструктуры.

Положительные примеры – Тверская область, лесные питомники Тверского и Торопецкого лесничеств, где видно, что присутствует техника, присутствуют сушилки, присутствуют помещения, хорошие агротехнические уходы. Имеются даже закрытые тепличные хозяйства. Негативные примеры – Орловская область, лесные питомники на территории Глазуновского и Ливенского лесничеств. Где все посеяно, не проводятся уходы, по сути дела все заросло, полная бесхозность.

Приволжский федеральный округ, в наличии 418 лесных питомников, средняя продуцирующая площадь 4,2 га. Объем посадочного материала 219,5 миллиона штук. Износ техники 64% при средней технической оснащенности. Всего 236 объектов инфраструктуры.

Положительные примеры – Нижегородская область, лесной питомник на территории Семеновского лесничества, как видите, все идеально. Все прекрасно, все сделано по-хозяйски, хотелось бы даже остановиться чуть поподробнее и отразить этот положительный пример. Это один из наиболее рентабельных лесных питомников Российской Федерации. Эффективное сочетание скандинавских и российских технологий. Высокая культура производства, низкая цена конечной продукции. Питомник создан без использования субсидий федерального бюджета. Организационно-правовая форма – государственное бюджетное учреждение. Самое главное - государственного задания на производство посадочного материала не имеет и деятельность осуществляет внебюджетную. Производит 2,5 миллиона сеянцев с закрытой корневой системой, более 20 миллионов сеянцев с открытой корневой системой. По цене – закрытая корневая система, один саженец – 3 рубля 70 копеек, с открытой корневой системой – 1 рубль 85 копеек. Имеются объекты инфраструктуры в полном объеме, с техникой. Гибкая ценовая политика – действует система скидок для постоянных клиентов, а также при стопроцентной предоплате всего объема закупаемого посадочного материала.

Негативные примеры – Пермский край, Култаевский, Ныробский, Осинский питомники. Практически ничего не делается, все заброшено.

Южный федеральный округ – 40 лесных питомников средней продуцирующей площадью 4,8 гектара. Объем посадочного материала 14,7 миллионов штук. Износ техники 80%. Низкая техническая оснащенность. Всего 45 объектов инфраструктуры.

Положительные примеры по Ростовской области, лесные питомники на территории Вешенского, Михайловского, Нижне-Кундрюченского лесничеств. Как видите, здесь высокая культура земледелия, выращивается стандартный посадочный материал сосны обыкновенной. Ведутся уходы. Негативный пример – Краснодарский край, лесные питомники на территории Апшеронского, Белореченского, Мостовского лесничеств практически отсутствуют.

Северо-Кавказский федеральный округ – 22 лесных питомника, средняя продуцирующая площадь 13,6 гектара. Объем посадочного материала 10,6 миллионов штук. Износ техники 71%, при средней технической оснащенности, и 32 объекта инфраструктуры.

Положительные примеры это Ставропольский край, лесные питомники на территории Ессентукского и Калаусского лесничеств. Как видите, здесь практически механизация не применяется, но посевы, посадки производятся в хороших агротехнических условиях. Выращивается здесь колючая ель. Негативные примеры – Республика Ингушетия, Ногайский и Хасавюртовский лесные питомники, практически брошены. Как видите, идет заготовка сена, посадочного материала не выращивается.

Уральский федеральный округ – 131 лесной питомник, средняя продуцирующая площадь 4,8 гектара. Объем посадочного материала 69,6 миллионов штук. Износ техники 67% при средней технической оснащенности. Всего 112 объектов инфраструктуры.

Положительный примеры – Тюменская область, лесные питомники на территории Казанского, Ишимского, Омутинского, Гольшмановского лесничества. Как видите везде порядок, однолетки, двухлетки. Видим, что здесь ведется грамотная агротехника выращивания посадочного материала. Негативные примеры – Свердловская область, лесные питомники Билимбаевского, Верхотурского, Верх-Исетского лесничеств. Полная бесхозность, все в заброшенном состоянии. Посевы ведутся, но ничего в дальнейшем не происходит.

Сибирский федеральный округ – 215 лесных питомников со средней продуцирующей площадью 4,8 гектара. Объем посадочного материала 137 миллионов штук. Износ техники 71% при средней технической оснащенности, 228 объектов инфраструктуры.

Положителлные примеры – Красноярский край, лесные питомники на территории Дальне-Мостовского, Маганского и Енисейского лесничеств. Как видите, здесь есть на что посмотреть, здесь будут результаты. И негативные примеры – Новосибирская область, лесной питомник на территории Краснозерского лесничества. Забайкальский край, лесные питомники на территории Читинского и Хилокского лесничеств. Ничего мы здесь не видим, что бы нам напоминало ведение производства посадочного материала.

Дальневосточный федеральный округ – 78 лесных питомников, средняя продуцирующая площадь 3,7 гектара. Объем посадочного материала 9,2 миллиона штук. Износ техники при средней технической оснащенности 63%. Всего 115 объектов инфраструктуры.

Положительные примеры – Амурская область, где лесные питомники на территории Завитинского и Архаринского лесничества находятся в очень хорошем состоянии. Видно, что здесь занимаются квалифицированные профессионалы. Негативный пример – Приморский край, лесные питомники Арсеньевского и Дальнереченского лесничеств. Из иллюстрации все понятно.

Какие можно сделать общие выводы: Отсутствие в Лесном кодексе Российской Федерации c 2007 год по 2010 год положений, регламентирующих деятельность лесных питомников, привели к их деградации в ряде регионов. Этому способствовала и передача недвижимого и движимого имущества бывших государственных лесных питомников коммерческим структурам. Продуцирующая площадь питомников составляет 49% от общей их площади в Российской Федерации. В Южном федеральном округе - 30%. Рекомендуемое отношение продуцирующей площади питомников к общей площади, согласно ОСТов, 60%. Вместе с тем, имеются убедительные примеры возможности осуществления указанной деятельности с высокой рентабельностью при условии применения современных технологий и разумной организации труда. В отсутствии ставок платы за аренду лесных участков большинство питомников на землях лесного фонда не имеют официальной принадлежности конкретному юридическому или физическому лицу и установленной организационно-правовой формы. Выращивание посадочного материала по госзаказу осуществляется в рамках контрактов на выполнение услуг по воспроизводству лесов. Выращенный посадочный материал, как правило, находится на балансе лесничеств. В большинстве субъектов Российской Федерации создание лесных питомников происходит бессистемно. Координация между субъектами Российской Федерации при размещении лесных питомников отсутствует. Очевидна динамика в сторону создания временных лесных питомников, не способных обеспечить массовое производство высококачественного посадочного материала, с вытекающими последствиями для воспроизводства лесов.

Необходимо снять запрет на использование средств субвенций федерального бюджета на заготовку и приобретение семян лесных растений в форме согласования бюджетных проектировок субъектов Российской Федерации на 2013 и последующие годы. Хотелось бы в 2013 году провести региональные совещания для распространения передового опыта организации и ведения питомнического хозяйства с участием представителей государственных структур и организаций, бизнеса и научно-исследовательских институтов.

Ну и что касается Рослесозащиты: ввести в 2013 году в пилотном режиме систему мониторинга за оборотом партий лесных семян и посадочного материала в качестве элемента мониторинга воспроизводства лесов, предусмотренного проектом федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации». Вводимый мониторинг воспроизводства лесов должен обеспечить получение объективной информации об обороте репродуктивного материала и его происхождении, а также создаваемых с его использованием объектов воспроизводства лесов. Обеспечить разработку необходимой нормативной базы мониторинга воспроизводства лесов уже в 2013 году. Принять решение о разработке региональных схем развития постоянных (базисных) лесных питомников. Для каждого субъекта Российской Федерации должна быть предложена оптимальная схема их размещения с учетом имеющейся инфраструктуры и наличия площадей, отвечающих целям ведения питомнического хозяйства.

Спасибо за внимание, доклад окончен.

Ю.И.Дмитриев. Хорошо, спасибо. Коллеги, вопросы? Пожалуйста, Виктор Николаевич.

Виктор Николаевич Сергеенко, руководитель Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

Валерий Васильевич, Вы в своем выступлении сказали что нигде не проводятся обследования. Это или Вам не дали информацию или просто, скажем, отсутствует информация? Я перед поездкой запросил один из субъектов, даже два – агрохимические обследования, почвенные, в химической лаборатории ФБУ «Рослесозащита». Вот Владимир дает – были проведены обследования 92-х питомников, в том числе два постоянных. В 2012 году – шесть питомников, в том числе четыре постоянных…

В.В.Юрченко. Разберемся. Почвенно-химические обследования, да, я подтверждаю, они у нас проводились, однозначно, и по Твери и по Владимиру.

Ю.И.Дмитриев. Так, есть ещё вопросы, у меня тоже есть вопросы, я пока жду. Пожалуйста, Иван Васильевич.

Иван Васильевич Советников, начальник Правового управления Федерального агентства лесного хозяйства.

Эта работа проводилась исключительно силами Рослесозащиты, или привлекались Департаменты к этой работе как-то?

В.В.Юрченко. Эта работа проводилась только силами Рослесозащиты. По сути, собран огромный материал.

Ю.И.Дмитриев. Открывайте Ваш доклад. Дальневосточный федеральный округ, Камчатка. Камчатский край – 12 лесных питомников, 21,8 гектара, объём выращиваемого посадочного материала ноль. Что это означает? Питомники есть, но ничего не выращивается? Или они под парами? Или там ещё первый год посева? Что это? Такая же ситуация в Хабаровском крае, такая же ситуация в Республике Саха, в Магаданской области.

Николай Степанович Кротов, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства.

Здесь разбираться нужно. Детализация должна быть. Якутия, Магадан не занимаются искусственным лесовосстановлением. У них ноль, и изначально ноль. У них содействие естественному лесовосстановлению – основное мероприятияе.

Ю.И.Дмитриев. А причем здесь лесные питомники? 29 лесных питомников в Хабаровском крае…

Н.С.Кротов. Я не знаю, почему здесь стоят нули. По Хабаровскому краю базовый питомник изумительный, с производством сеянцев с закрытой корневой системой. Здесь вопрос достоверности. В этих данных есть упущения в той части, когда субъект не выдал информацию. Вот Хабаровск из той оперы.

В Хабаровском крае питомническое хозяйство есть. Недавно на базе Хабаровска, буквально на прошлой неделе, Александр Николаевич Мариев проводил совещание по воспроизводству лесов на территории Дальневосточного федерального округа. И базовый питомник посещали. Он краевого государственного специализированного автономного учреждения, если мне память не изменяет. Финансируется из краевого бюджета.

Что касается договоров аренды - на сегодняшний день под выращивание посадочного материала нет ни одного, по одной простой причине, что нет ставок. Часть питомников своими площадями ушла в арендованную территорию, когда арендатор брал, в 2007 году или чуть раньше, целыми лесничествами в аренду. Такие случаи тоже существуют.

Что касается в целом по информации, попытка собрать такую информацию за шесть лет предпринята впервые. Я считаю, что на основании уже имеющейся информации Рослесозащита, с участием ВНИИЛМа, Рослесинфорга, профильного Управления Рослесхоза, должны подготовить записки на руководителей субъектов Российской Федерации, с приложением фотографий. Если в ходе этой работы окажется, что лесная служба субъекта Российской Федерации убедит губернатора, что у него все хорошо, у них есть много питомников спрятанных и так далее, то дай Бог. А там, где стоят нули, там, где фотографии, как в Краснодаре, я считаю, губернаторов нужно об этом уведомить. Обзором, рекомендациями, просто информацией. Информацию до субъектов Российской Федерации, до первых лиц, нужно донести.

Ю.И.Дмитриев. То есть Вы считаете, что результатом нашего первого такого сбора информации должно стать просто доведение фактической ситуации, которую мы выявили, до губернатора.

Н.С.Кротов. Да. Обратить внимание.

Ю.И.Дмитриев. Хорошо. С этим, наверное, соглашусь. Второй этап, чтобы получить более достоверную информацию, какие шаги надо предпринимать?

Н.С.Кротов. Проект закона о внесении изменений в Лесной кодекс, учитывающий передачу полномочий по лесному семеноводству и введение понятия мониторинга воспроизводства лесов. Он Федеральным агентством лесного хозяйства подготовлен и направлен в Минприроды.

Ю.И.Дмитриев. Понимаю. Это перспектива далекая. А сегодняшний день? Пожалуйста, Иван Васильевич, предлагайте.

И.В.Советников. Ремарку позвольте. С одной стороны, Николай Степанович прав, в каком плане, что готовится закон, там есть слова про мониторинг. С другой стороны, в законе, который сейчас активно продвигает Минрегион в части передачи полномочий, вводится отдельная норма по всем переданным полномочиям. И такая норма будет по всем полномочиям. И, соответственно, она будет, в частности, по лесовосстановлению. Поручение Премьер-министра есть, я думаю, оно будет исполнено. И срок исполнения 01 января следующего года. То есть сроки суперсжатые.

Ю.И.Дмитриев. Все, дискуссии уже не надо, хватит. Я давал возможность всем высказаться, никто вопросов не задавал. Теперь вдруг у всех появилось желание высказаться. Не надо. И так мы достаточно долго этот момент обсуждаем. Поэтому в качестве поручения, Валерий Васильевич, я от Вас жду ответов на вопросы по динамике питомнического хозяйства в Российской Федерации.

В.В.Юрченко. Подготовим.

Ю.И.Дмитриев. Хорошо коллеги, засим заканчиваю обсуждение этого вопроса.

Спасибо всем, до свидания!