Поскрести по лесосеке

В Прикамье сосредоточена треть всей лесосеки Приволжского федерального округа (30,7 процента, или 12 миллионов гектаров). Но каждый год от огня гибнет около 1,3 тысячи гектаров леса, от вредителей и болезней - еще 1,4 тысячи. Объемы лесозащитных работ в последние четыре года резко сократились. Из-за сплошных концентрированных рубок снизился качественный состав лесов. За последние два десятилетия площади лесовосстановления в Прикамье снизились в два раза, а объемы выращивания саженцев для восстановления леса - в 45 раз! Долго-срочная целевая программа "Леса Прикамья" на 2013-2017 годы, уже принятая Заксобранием, должна наладить рациональное хозяйствование в лесной отрасли. На эти цели потратят 5,3 миллиарда рублей. Однако пермские ученые требуют серьезной коррекции программы. Они считают, что состояние лесного фонда края вызывает все большую тревогу, а система контроля за зелеными угодьями непрозрачна и неэффективна.

В 2010 году пермская полиция возбудила 1242 уголовных дел по статье 260 УК РФ (незаконная рубка леса), в 2011-м - 1025, а в 2012-м - 937. По статье 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесных насаждений) - в 2010-м заведено девять уголовных дел, в 2011-м - 18, в 2012-м - 5. Но есть существенная разница между количеством заведенных дел и закрытых из-за недоказанности факта. Или просто незавершенных. Например, три года назад следователи Добрянского района завели дело на арендатора М., который вырубил около 700 кубометров древесины, из них половина - деловой. Итоговую экспертизу о проведении рубки с нарушениями местная полиция заказала ученым Естественно-научного института ПГНИУ. Они завершили экспертизу ровно год назад, не только изучив материалы, но и несколько раз выехав на поляны пеньков. Казалось бы, год назад можно было выходить в суд. Однако только на днях заведующий лабораторией леса ЕНИ Михаил Рогозин подписал в следственном комитете предупреждение о даче ложных показаний.

Можно ли считать называемые сейчас цифры экономического ущерба ЛПК абсолютно верными? Вряд ли. Они отражают ситуацию лишь по завершенным делам. А если не довели до конца, то и в статистику не включили. Эта "вилка" отлично видна на примере Карагайского района. По данным районной межведомственной комиссии района по противодействию незаконным заготовкам и обороту древесины (далее - МВК), в 2012 году незаконные рубки нанесли ущерб около 22 миллионов рублей. Эта цифра сложилась из данных работников лесничеств, которые на месте преступления определяют объемы порубок и цену вывезенной древесины. Однако полиция подтверждает цифру ущерба около шести миллионов рублей.

- Следует применять часть 4 статьи 260 УК РФ. Однако проблема в том, что привлечь по ней преступника очень сложно из-за трудностей со сбором доказательной базы, - поясняет начальник отдела полиции Юсьвинского района Александр Власов. - А не пойман в момент порубки - не вор. Поэтому чаще всего черные лесорубы проходят по статье 158 УК "Кража". Порубщики, обнаруженные нами с лесным сырьем, объясняют: "Мы украли". В этом случае размер штраф в разы меньше, например, 1000 рублей за 100 кубов леса. Если бы мы смогли поймать злоумышленников в момент рубки, то за незаконную валку леса сумма штрафа умножилась бы на 50. Если порубка была зимой, когда лес достигает наибольшей спелости, - на 100.

Замглавы администрации Карагайского муниципального района Татьяна Томилова (она же возглавляет МВК) считает, что собирать доказательную базу должны лесники:

- Лесничие обнаруживают браконьерские порубки, инициируют возбуждение дел, поэтому им и нужно доказывать сумму ущерба государству, убеждать суд, что это не кража, а реальная порубка. Добавлю, что из 22 миллионов ущерба в 2012 году в бюджет Карагайского района возмещено всего 133 тысячи рублей.

Запутались в соснах

С принятием нового Лесного кодекса РФ принята новая модель управления лесом - посредством сдачи участков в аренду на срок до 49 лет. Но помогает ли она сохранять наше лесное богатство? Члены вышеупомянутой МВК отметили - арендаторы не занимаются охраной лесов. "В 2012 году 11 случаев незаконной рубки зарегистрировано на арендованных участках", - утверждает директор ГКУ "Сивинское лесничество" Николай Мешков.

Корыстный интерес арендаторов леса подтверждает и история с затянувшимся расследованием в Добрянском районе. Началось все с того, что арендатор М. заказал краевому Центру защиты леса обследование участка - не нуждается ли лес в санитарной рубке? Услуга центра стоила 300 тысяч рублей. Арендатор получил заключение - да, нуждается. М. привез эту бумагу в местное лесничество. Да сплоховал - не дождался официального разрешения на санитарную рубку и пошел пластать лес, вместе с сухостоем забирая деловой. Но лесничие спохватились и "стукнули" в Росприроднадзор. Лесная инспекция выписала арендатору штраф и нанесла на карту данные при помощи GPS. М. отказался платить, и тогда Росприроднадзор подал заявление о незаконной сплошной рубке в полицию Добрянского района. При сборе материалов следователи заказали платную экспертизу в сельхозакадемии - нуждался ли участок арендатора в санитарной рубке? Еще через какое-то время следователи заказали повторную экспертизу в ЕНИ ПГНИУ.

- Мы схватились за голову, когда увидели, сколько раз система контроля давала сбои, - рассказывает завлабораторией леса ЕНИ ПГНИУ Михаил Рогозин. - Начнем с Центра защиты леса - он подвел ложное обоснование под санитарную рубку. Затем лесничие не проверили правильность назначения участка под санитарную рубку, а им ли не знать состояние участков подведомственного леса? Арендатор превратил санитарную рубку в сплошную. Ну, хорошо, лесники спохватились и вызвали лесных инспекторов. Так Росприродназор еще неверно нанес на технологическую карту участок рубки. Затем экспертиза сельхозакадемии, сделанная за бюджетные деньги, проведена с недочетами. А ведь все эти контролирующие структуры призваны или не допустить незаконную рубку, или наказать арендатора. Вроде бы это не прямые нарушения, а попустительство. Но так и разрушается среда обитания.

Малиновые заросли

Рубки ухода (например, с целью прореживания и проходные) давно превратились в рубки дохода, как их называют практики-лесоводы. Потому что истинная их цель - добыть деловую древесину. Поэтому главная опасность для лесных запасов края даже не в "черных лесорубах", а в самом подходе к сохранению лесных запасов. Возьмем хотя бы постановление правительства Пермского края от 28.03.2008 N 64-п "Режим особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения". В этом документе на охраняемых ландшафтах "разрешены рубки, кроме сплошных". Опасность формулировки в том, что видов рубок много: выборочные, рубки ухода, санитарные. Грамотный специалист, преследуя корыстные цели, увидит лазейку в этой формулировке и назначит их проведение без необходимости. Чаще всего в здоровых и густых лесах среднего возраста назначают так называемые "проходные рубки". Их проведение регламентирует приказ министерства природных ресурсов РФ N 185 от 16 июля 2007 года "Об утверждении правил ухода за лесами". Они разработаны в срочном порядке в соответствии со статьей 64 Лесного кодекса РФ и зарегистрированы в минюсте РФ 29 августа 2007 года.

- Все нарушения в лесу при проведении рубок ухода надо сверять с этим документом. Однако правила не прошли экологическую экспертизу и обсуждение среди ученых и специалистов, - поясняет Михаил Рогозин.

Как пример последствий применения формулировки "разрешены все рубки, кроме сплошных" - вырубка в 2005 году прекрасного соснового леса в ку-рортной зоне поселка Усть-Качка Пермского района.- Тогда ученые кричали о биологической, эстетической, моральной опасности таких рубок, но они ничего не смогли сделать: формально нормативы рубок ухода не нарушались, - вспоминает Рогозин. - Сейчас на месте этих рубок ухода в курортной зоне Усть-Качки эстетическая ценность соснового бора близка к нулю, на технологических коридорах растет малина, в которой полно клещей.

Кстати, некоторые биологи именно этим объясняют резко возросшую популяцию клещей в крае - без лесовосстановительных работ вырубки зарастают лиственными породами.

Еще в 2008 году лесной фонд Пермского края качественно изменился - он превратился из хвойного в лиственный. Хвоя в расчетной лесосеке составляет менее 50 процентов. Если не принимать комплексных мер, через несколько лет мы можем остаться без хвойных лесов. По меньшей мере, без качественных и доступных.

Еще один пример подобной политики дает "Лесохозяйственный регламент Пермского городского лесничества", принятый администрацией Перми в 2011 году (в открытом доступе на сайте администрации документ не размещен). Регламент разрешает вырубить до 30 процентов городских лесов! И даже если кто-то пожалуется в прокуратуру, последняя не найдет формальных признаков нарушений.

- Городские леса, как и всякий лесной участок, по Лесному кодексу РФ можно сдать в аренду, - объясняет начальник лаборатории леса ЕНИ ПГНИУ Михаил Рогозин. - Арендатор смотрит: а не лучше ли провести рубку ухода, чем вкладываться в благоустройство этих лесов, принадлежащих, кстати, всем гражданам Перми? Посчитаем: две машины леса в день - это 10 кубов обрезного пиломатериала по цене 60 тысяч рублей, а за 20 дней - в кармане уже миллион.

Время сеять

Жить в лесном крае и не пользоваться лесным ресурсом странно так же, как не ловить рыбу из речки у своего села. Лес выписывают на нужды местных жителей. Что касается лесопользования, то по этому поводу
лесничий Верещагинского участкового лесничества ГКУ "Сивинское лесничество" Сергей Муньков говорит:

- Да, леса вырубают. Но остается подрост, да и мы каждый год производим посадки. Другое дело, что спелой древесины у нас уже практически нет. А спелость у хвойных пород наступает через 80-100 лет. Поэтому очередь на получение делового леса, предназначенного, скажем, для строительства или ремонта, тянется в Верещагинском лесничестве аж с 2008 года.

Посадки, то есть лесовосстановление - невероятно важный вопрос для ученых и экологов. Но на сегодняшний день он не курируется специалистами. О нем отчитываются лесники - сами же его и контролируют. Менеджмент в лесной сфере в последние 20 лет, построенный на предписаниях выполнить некие мероприятия, привел к истощению лесных ресурсов. Поэтому программа лесного хозяйства должна сперва сформулировать цели сбережения и восстановления лесных запасов, а затем уже - научно выверенные способы ее достижения.
Еще один негативный пример отстранения ученых от подготовки лесных планов в отрасли: в 1981 году по инициативе ученых кафедры биоценологии географического факультета ПГНИУ был утвержден список природных памятников Пермской области. А в 2008 году правительство края аннулировало его, исключив из списка целый ряд особо охраняемых природных территорий. Прокуратура края нарушений в этом не нашла. Чем это обернулось для одного из красивейших боров края - Вознесенского в Верещагинском районе, уникального еще и растениями из Красной книги Прикамья? Потеряв статус особо охраняемой природной территории и финансирование охраны, он пострадал и от незаконных порубок, и от образовавшихся там стихийных свалок. Краевая власть перекладывает ответственность на муниципалитеты. Они и рады бы взять ее на себя, но районный бюджет не потянет охрану бора. Это развязало руки "черным лесорубам". В 2005 году в Вознесенском бору вырубили 23 кубометра хвойных деревьев, в 2009 году - 185, в 2011-м - 56,5. Лесных браконьеров так и не удалось выявить - все четыре самовольные порубки до сих пор остаются нераскрытыми.

Заметим ради справедливости, что осенью 2012 года сотрудников ЕНИ посетил один из замминистров минприроды Пермского края с просьбой поучаствовать в разработке концепции. Однако, когда депутаты ЗС 15 декабря 2012 года приняли концепцию программы "Леса Прикамья", ученые не увидели в ней предложений, направленных в свое время от ПГНИУ за подписью ректора. Как и в проекте самой программы. Что называется, вырубили.

комментарий
Сергей Михалкин, директор Пермской краевой общественной организации "Вектор устойчивого развития":

- Лесной план края не модернизировался 20 лет. Минприроды Пермского края корректирует старый план и повторяет свои ошибки. С каждым годом он становится все недостоверней. Рубки ухода выписываются на основе недостоверной информации, и деловую древесину продолжают забирать на рубках ухода.
Система лесоустройства и лесопользования замкнута сама на себе: сами себе подотчетны, сами себя контролируют. Нет реальной стратегии развития лесного хозяйства края, целеполагания, направленного на решение самых острых проблем, пилотных проектов, позволяющих протестировать эффективные решения. Не обсуждается вопрос подготовки и повышения квалификации работников лесного хозяйства, привлечение независимых специалистов для обсуждения и решения проблем отрасли. Остается без внимания и научно-инновационное развитие.

По данным Главного управления лесного хозяйства, с начала года в регионе выявлено 46 незаконных рубок леса. Ущерб от деятельности нерадивых омичей оценивается в 14 миллионов рублей. Предотвратить подобные преступления поможет дополнительное поощрение лесных инспекторов и упрощенная процедура оформления наделов в аренду.

К этому выводу пришла сегодня, 16 апреля, комиссия по противодействию коррупции под председательством губернатора Омской области Виктора Назарова. Одним из ключевых вопросов, рассматриваемых на заседании, стала лесная отрасль. По мнению главы региона, эта сфера экономики особенно подвержена коррупции. Об организованной работе по недопущению должностных преступлений в лесной сфере присутствующим доложил начальник Главного управления лесного хозяйства Омской области Сергей Максимов.

Одним из ключевых вопросов доклада стали участившиеся случаи незаконной вырубки лесных насаждений. По данным чиновника, за 2012 год было обнаружено 589 случаев. Ущерб от действий «черных» лесорубов оценивается в 177 миллионов рублей. В I квартале текущего года лесничие обнаружили 46 незаконных рубок леса, общая сумма ущерба — 14 миллионов рублей.

— Почему незаконная вырубка леса выявляется только после того, как преступление совершено? — поинтересовался Виктор Назаров. — Почему это не предотвращается? Люди же ходят рядом, видят, почему не сообщают?

Сергей Максимов среди прочих причин отметил, что после реорганизации ведомства в 2007 году количество лесных инспекторов сократилось с 3 500 человек до 120. Подведомственные территории большие, и не всегда инспекторы успевают вовремя. Глава региона предложил поощрять тех, кто сможет предотвратить преступление, а также привлекать к контролю общественников и глав поселений.

Еще одна причина, толкающая людей не оформлять документально необходимость вырубки лесных насаждений, — это сложность процедуры получения разрешения. Виктор Назаров рекомендовал руководителю Главного управления упростить процедуру предоставление жителям лесных наделов в аренду. Особенно в тех районах, где выявлены факты незаконной рубки.

— Нужно проинструктировать руководителей лесничеств, чтобы пришел к ним человек и они смогли ему оказать содействие, — считает Виктор Назаров. — Нужно взять его за руку, провести по всем кабинетам и сказать, что через две недели весь пакет документов будет у него дома. Не может взять в аренду большой участок — значит, нарезайте маленькие. Нужно сбить эту волну незаконных вырубок. Когда люди поймут, что заведомый надел можно получить легально и без всяких проволочек, тогда эти преступления сократятся. В течение десяти дней мне доложите, что сделано.

Недавно назначенному председателю Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленобласти Михаилу Козьминых придется искать новые методы борьбы с незаконными вырубками

По данным руководства Минприроды РФ, ежегодный ущерб от незаконной вырубки леса в стране превышает 10 млрд рублей. Что касается Ленинградской области, то объемы, которые здесь добыли «черные лесорубы» только в прошлом году, оцениваются в 600 млн рублей. Видимо, поэтому даже строгое наказание за такой бизнес (ст. 260 Уголовного кодекса РФ «Незаконная рубка лесных насаждений» предусматривает наказание до шести лет лишения свободы) не пугает «черных лесорубов».

Характерен недавний пример незаконных вырубок на территории Черенцовского участкового лесничества Тихвинского района Ленобласти. Один из задержанных на месте преступления сотрудниками полиции трех «черных лесорубов», 50-летний житель Тихвина, был судим за аналогичные преступления уже шесть раз.

С другой стороны, есть примеры, когда высокопоставленные чиновники, уличенные в причинении ущерба лесному хозяйству, уходили от ответственности. Так, в 2013 году все же было закрыто уголовное дело, возбужденное против бывшего председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Александра Степченко. В свое время чиновник разрешил вырубить 27 га леса в охраняемом государством заказнике, сумма ущерба превысила 515 млн рублей. Вначале экс-главу комитета обвиняли по статье «превышение должностных полномочий», потом дело переквалифицировали на статью «халатность», а в итоге и вовсе прекратили в связи с истечением срока давности.

Назначенный в феврале этого года на должность председателя Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленобласти Михаил Козьминых рассказал «Эксперту С-З» о задачах и проблемах, стоящих перед его ведомством в деле охраны лесов.

– По официальным данным, за пять последних лет количество незаконно заготовленной древесины в Ленинградской области сократилось в пять раз, а число незаконных рубок за тот же период снизилось с 1400 в год до 572. Чем объясняются такие успехи?

– Тут много факторов. И один из главных – власть вновь обратила внимание на сохранность леса. К этому подтолкнула кроме прочего и недавняя жесткая критика президентом Владимиром Путиным ситуации в лесном хозяйстве страны, с которой он выступил на заседании Госсовета в Улан-Удэ. Тщательнее стали следить за сохранностью зеленого богатства и в Ленобласти, в том числе с помощью технических средств. Сейчас наблюдение за лесами в регионе обеспечивают 81 беспроводная видеокамера и 62 проводные. Шагом вперед в деле сохранения лесного хозяйства можно назвать и передачу лесных массивов в аренду: теперь ответственность за сохранность леса лежит на арендаторах.

– Что сделано Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленобласти?

– Только в прошлом году проведено 286 проверок, выписаны штрафы почти на 4 млн рублей. В планах на 2013 год – создание интерактивной карты, на которой должны фиксироваться все экологические нарушения.

– Как проходят проверки?

– В комитет поступает информация о незаконной вырубке в том или ином районе, и мы в самый короткий срок, обычно в течение суток, проводим рейд. Если стоимость незаконно заготовленного леса не превышает 5 тыс. рублей, выписываем административный штраф, если больше – обращаемся в прокуратуру с просьбой возбудить уголовное дело.

– А по своей инициативе, без информации о нарушении, вы можете проводить проверки?

– К сожалению, нет. Руководствуясь законом РФ №294, мы не имеем права проверять юридические лица без предварительного обращения в прокуратуру. Не можем и патрулировать леса. Согласно все тому же закону, ежегодно до 1 октября мы должны опубликовать список проверяемых на следующий год. Так что в том числе и благодаря действующим законам оперативность мы потеряли.

– Будете инициировать изменения в законодательстве?

– Думаю, без этого не обойтись. А пока рекомендую жителям Ленинградской области с жалобами и сообщениями звонить на нашу «зеленую линию».