Незаконные рубки добрались до инвестиционных лесов

Как бороться с незаконными рубками более эффективно? Об этом шла речь на селекторном совещании с департаментами лесного хозяйства федеральных округов, которое провел 6 марта заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Чикалюк. Несмотря на то, что по итогам прошлого года наблюдается некоторое снижение числа нарушений и уменьшение объемов нанесенного ущерба, по мнению Чикалюка, «обольщаться пока рано».  Тем более что по отдельным регионам, напротив, зафиксирована отрицательная динамика.

Подробную картину того, как складывалась ситуация с незаконными рубками в 2011 году, представил заместитель руководителя Рослесхоза Евгений Трунов. В целом по России в прошлом году было выявлено более 20 тысяч случаев незаконных рубок лесных насаждений с объемом более 1 миллиона кубометров, что вылилось в 11 миллиардов рублей нанесенного государству ущерба.
По сравнению с 2010 годом, отметил Трунов, количество нарушений снизилось на 21 процент, объем незаконных рубок сократился на 12 процентов, а ущерб уменьшился на 18 процентов. Положительных результатов удалось добиться в 48 субъектах Российской Федерации – в Архангельской, Амурской, Тверской областях, Республике Бурятия, Красноярском, Забайкальском и Хабаровском краях. Сибирский федеральный округ, на который приходится 42 процента всех незаконных рубок, по-прежнему остается главной зоной повышенного риска. Пальму первенства по количеству нарушений в округе прочно держит Иркутская область, где «черные лесорубы», только по официальной статистике, вырубили в прошлом году 325 тысяч кубометров древесины. Значительные объемы незаконно заготовленной древесины сохраняются в Свердловской, Новгородской, Вологодской областях, Пермском и Приморском краях. На эти шесть (с учетом Иркутской области) регионов приходится 53 процента от общего объема незаконно заготовленной древесины. Всего же ухудшение ситуации отмечено в 28 субъектах Российской Федерации.

Среди главных мероприятий, которые призваны поставить серьезный заслон «черным лесорубам», Евгений Трунов отметил создание межведомственных комиссий и координационных советов, призванных отладить систему взаимодействия с правоохранительными структурами и другими органами власти. Активизирована работа по совместному патрулированию лесов, организации стационарных постов, регулярно проводятся профилактические операции. Так, в феврале 2012 года прошла совместная с органами внутренних дел операция «Лесовоз», которая охватила более 70 регионов страны, в ней было задействовано 6,6 тысячи лесных инспекторов. В результате было выявлено 1653 случая перевозки древесины без необходимой документации, задержано 1035 автомашин, возбуждено 325 уголовных дел.

Трунов напомнил, что в целях наведения порядка в лесу Рослесхоз разработал проект закона, ужесточающего контроль за оборотом круглых лесоматериалов. Внедряются новые технологии доказывания преступлений. Например, в Вологодской области и Алтайском крае активно используется дендрохронологическая экспертиза, которая позволяет точно идентифицировать, на каком именно участке был вырублен лес. Как отметил Трунов, в Рослесхозе принято решение о дальнейшем развитии методов дендрохронологической экспертизы.

По мнению заместителя руководителя Рослесхоза, по-прежнему на крайне низкой отметке остается уровень выявляемости преступлений, связанных с незаконными рубками. Так, в Северо-Западном федеральном округе в среднем выявляется только 45 процентов нарушений, а в Уральском федеральном округе – 41 процент. «Более 48 процентов древесины незаконно заготавливается на арендуемых лесных участках. Это вообще нонсенс… Мы установили факты, когда незаконные рубки дистанционным мониторингом выявляются даже на лесных участках, переданных в аренду в рамках приоритетных инвестиционных проектов», – сказал Трунов. Он предложил усилить ответственность арендаторов за незаконные рубки на арендованных участках.

На селекторном совещании была подробно заслушана информация по самым проблемным округам – Сибирскому, Северо-Западному и Дальневосточному. Как отметил руководитель департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Александр Гура, борьбу с незаконными рубками затрудняет несовершенство законодательства и трудность доказывания подобного рода преступлений.

«Идет разваливание уголовных дел. В большинстве случаев в ходе следствия не представляется возможным установить виновное лицо, если оно не было задержано конкретно на месте рубки», – сказал он. Зачастую нарушителями являются малообеспеченные граждане, с которых даже при доказанности их вины просто нечего взять. В результате нанесенный государству ущерб никто не возмещает.

По мнению Александра Гуры, необходимо на законодательном уровне повысить ответственность граждан, которые получили право на заготовку древесины для собственных нужд, если они попались на нецелевом использовании. В Новосибирской, Омской областях и Алтайском крае проекты таких законов уже внесены в региональные парламенты. Гура рассказал, что в Алтайском крае был приобретен сертифицированный научный комплекс, позволяющий идентифицировать древесину даже в переработанном виде, «привязав» ее к конкретному месту рубки. Этот комплекс уже активно используется алтайскими полицейскими  при формировании доказательной базы.

Несмотря на предпринятые шаги, Евгений Трунов считает, что во многих регионах  Сибирского федерального округа явно недорабатывают. Свою позицию он проиллюстрировал на примере двух регионов – Омской и Томской областей. Объем незаконно заготовленной древесины в Омской области составил в прошлом году 8,4 тысячи кубометров, в Томской области – 37 тысяч кубометров. При этом в Томской области до сих пор не создана межведомственная комиссия, проведено всего 250 рейдов, а у соседей, где незаконных рубок в шесть раз меньше, прошло 1600 рейдов. Как говорится, почувствуйте разницу. Но больше всего Трунова возмущает тот факт, что только в трех субъектах Сибирского федерального округа в отделах по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка появились сотрудники, отвечающие за нарушения лесного законодательства.

Немало претензий в Рослесхозе накопилось и к организации работы по борьбе с незаконным оборотом древесины в Северо-Западном федеральном округе. «Не чувствуется единой работы в округе. Колоссальный разбег в показателях по субъектам федерации», – сказал Виктор Чикалюк. По его мнению, снижение в Ленинградской области в два раза количества лесонарушений свидетельствует только о том, что их просто стали реже фиксировать. Между тем, отметил Чикалюк, ситуация в округе сложилась крайне неблагоприятная. «Непозволительно в таком регионе иметь такие показатели», – отметил он.

Руководитель департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Владимир Коломыцев не скрывал, что ситуация на Дальнем Востоке принципиально не улучшилась. Самыми криминализированными, по его оценке, остаются Хабаровский и Приморский край, а также Амурская область. «Здесь нужно работать и работать», – признал Коломыцев. В качестве плюса он отметил, что в округе удалось организовать четкую и предельно жесткую работу межведомственной комиссии, в которой активно участвуют сотрудники прокуратуры. Тем не менее итоги 2011 года удручают: объемы незаконных рубок составили 92 тысячи кубометров, а ущерб исчисляется 3,2 миллиарда рублей.

Владимир Коломыцев считает, что необходимо ускорить внедрение автоматизированной программы учета древесины. «Без этой программы все существующие меры не дают эффекта», – заключил он. Другим важным шагом, по его мнению, должно стать внесение должности лесничего в реестр госслужащих. К примеру, в Магаданской области, рассказал он, все лесничие являются госслужащими, что позволило довести уровень их зарплаты до 80 тысяч рублей в месяц и обеспечить в полном объеме социальные гарантии. Параллельно, продолжил руководитель департамента, необходимо разработать единый документ, подтверждающий легальность происхождения древесины. Владимир Коломыцев обратил внимание еще на одну проблему. По его информации, при декларировании арендаторы занижают до 60 процентов запасов древесины. А это мощный потенциал для будущих хищений.

Александр Орнатский, руководитель департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, где наиболее успешно идет борьба с незаконными рубками, предложил включать в расчетную лесосеку древесину, которая была незаконно срублена неустановленными лицами на арендованных территориях. Именно такое условия прописали в договорах аренды в Нижегородской области. Это позволит, убежден Орнатский, заинтересовать арендаторов в сохранении предоставленных в аренду ресурсов.

Как было отмечено на селекторном совещании, поступившие из регионов предложения будут внимательно изучены в Рослесхозе и, возможно, помогут повысить эффективность борьбы с нарушениями лесного законодательства.