Александр Николаевич Мариев, начальник Управления лесопользования и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства.

Уважаемые коллеги, уважаемый Виктор Николаевич! Весенний лесокультурный сезон мы начали в апреле 2012 года, на три недели позже, чем это традиционно происходит, и он у нас продлился три месяца, то есть апрель, май и июнь. Объемы работ по лесовосстановлению за 2012 год составляют 861 тысячу гектаров. По сравнению с прошлыми годами, было 850 тысяч гектаров в 2011 году и 810 тысяч гектаров в 2010 году. И, по состоянию на 22 июня 2012 года, эти работы проведены на площади 211 тысяч гектаров, это 25% от общего плана. Основные объемы работ традиционно выполняются в третьем и четвертом кварталах.

При этом, самое затратное мероприятие, это посадка леса, на 22 июня проведена на площади 154 тысячи гектаров. План 2012 года выполнен на 81%. Это показатель, похожий на показатель прошлого года.

Площадь, на которой искусственное лесовосстановление выполнили арендаторы, это 89 тысяч гектаров - 84% от плана, то есть выше показателя, выполненного по госконтрактам.

26 субъектов Российской Федерации обеспечили полное выполнение запланированных на текущий год объемов по искусственному лесовосстановлению. Они показаны на слайде, на карте, я их перечислять не буду. Один федеральный округ, Уральский , выполнил запланированный объем на 104%, то есть полностью.

По ряду субъектов Российской Федерации показатели, которые на сегодняшний день есть, очень сильно отличаются от того графика, который был первоначально, в марте, заявлен, и предпринятые меры, особенно по арендаторам, недостаточны для того, чтобы этот график догнать. Перенос объемов, который по этим областям можно было бы сделать на осень, будет произведен, но в полном объеме он не закроет планов на 2012 год.

По следующим субъектам есть проблемы, но проблемы могут быть решены при более активной работе Департаментов лесного хозяйства по федеральным округам, это по Республике Карелия, Республике Башкортостан, Архангельской, Ленинградской, Белгородской, Орловской, Воронежской и Псковской областям. Здесь есть субъекты, которые реально имеют очень большие объемы лесовосстановления, как Архангельская и Ленинградская области, но есть и просто казусные ситуации, как, например, по Орловской и Белгородской областям. Общий объем запланированного искусственного лесовосстановления составляет по Орловской области 100 гектаров, по Белгородской области 300 гектаров, и лесоводы просто ввиду того, что по весне пропустили оптимальные агротехнические сроки для закладки лесных культур, эти объемы вынуждены переносить на осень.

Мы в этом году запланировали в плановую деятельность ФБУ «Рослесозащита» сбор данных о состоянии лесных культур, молодняков, питомников и такая работа была выполнена. Здесь есть информация, на фотографиях, которая показывает и отрицательные и положительные примеры по проведению проверок Рослезащитой. Мы считаем, что в дальнейшем проводить такую работу планомерно, в течение всего вегетационного сезона целесообразно. Хотя это работа только начата, я считаю, что есть позитивный результат.

По посеву в питомниках. Посев в питомниках выполнен на 127% и на сегодняшний день посеяно 753 гектара. Это основа для того, чтобы был посадочный материал на ближайшие два-три года.

Наиболее актуальные вопросы, в связи с переходом в осенний лесокультурный сезон, который начнется в сентябре и также продлится порядка трех месяцев, до ноября, это проведение агротехнических уходов за лесными культурами, уходов в молодняках. Работа по уходам только-только началась, выполнена на 16%, в июле-августе эта работа продолжится.

Мы сейчас также налаживаем работу с Департаментами лесного хозяйства по федеральным округам с тем, чтобы Департаменты контролировали проведение уходов так же тщательно, как это проводилось по посадкам леса.

По переносу на осень. Сейчас к нам и к Департаментам субъекты Российской Федерации обращаются по переносу плановых показателей на осень, по тем самым недоработанным в весенний сезон 15%. И здесь мы точно так же налаживаем с Департаментами и субъектами организацию этого процесса для того, чтобы Департаменты имели полную информацию по посадочному материалу, по потенциальным погодным условиям и оптимальным срокам посадки для того, чтобы также составить графики, которые были у нас весной. И с начала сентября наше управление, вместе с Департаментами, будем проводить серию селекторных совещаний, посвященных осенней посадке леса, и мы будем проводить их как с Департаментами, так и напрямую с теми субъектами, которые отстают.

Хочу отметить, что в 2012 году по ряду субъектов, особенно в Северо-Западном федеральном округе, наблюдается большой урожай ели. Мы планируем поручить ФБУ «Рослесозащита» совместно с субъектами провести точное определение хозяйственно возможного сбора семян ели. Это уникальная возможность для нас, чтобы пополнить и страховые фонды семян, и федеральный фонд семян лесных растений. Эту работу нужно обязательно провести, в том числе на средства, которые, в случае невыполнения работ по воспроизводству лесов могут быть перенаправлены на работу по сбору семян.
Андрей Евгеньевич Проказин, заместитель директора ФБУ «Рослесозащита».

Спасибо, Виктор Николаевич! Как сказал Александр Николаевич, действительно, в этом году, впервые в нашей практике, мы приняли участие в проверке работ по лесовосстановлению. В мае-месяце Вы дали распоряжение. Мы проверили 52 субъекта, всего проверено 245 объектов лесовосстановления. Материалы в двух томах передо мной, они были направлены в Управление лесопользования и воспроизводства. Выявлен ряд нарушений, в 17 субъектах Российской Федерации, не буду перечислять. Нарушения и причины разные. Что бы хотелось сказать – мы бы хотели, чтобы эта работа имела большую эффективность. Что для этого нужно – нужна более надежная нормативная основа. Мы бы хотели делать эту работу на постоянной основе, как вариант – в рамках госзадания, или, альтернативный вариант, это включение в соглашения с субъектами нашей деятельности по проверке хода лесовосстановительных мероприятий. Спасибо.

В.Н.Масляков. Ваши оперативные действия сегодня не работают, не создают напряжения. Представляете, пришли на питомник – можно, Иван Васильевич (Советников) найти формат прийти на питомник? Да огромное количество! И в качестве мониторинга, да, и в качестве комплексной проверки.

А.Е.Проказин. Виктор Николаевич, у нас издано отдельное распоряжение филиалам о том, чтобы в течение вегетационного периода пришли на каждый питомник и получили подробнейшую информацию о том, что происходит в питомнике.

В.Н.Масляков. Значит, дайте мне эту информацию!

Анатолий Петров,
профессор, доктор экономических наук, ректор Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства
:

– Для того, чтобы лесовосстановление было успешным с точки зрения создания качественных лесных насаждений, а не с позиции освоения бюджетных средств, оно должно быть организовано и управляемо на рыночных условиях. Рыночные условия требуют признания в лесохозяйственном производстве наличия результата в виде продукции, подлежащей оценке, приемке и оплате ее заказчиком, которым при монополии федеральной государственной собственности на лес, безусловно, должно быть государство. Механизм финансирования лесохозяйственного производства наглядно иллюстрируется на примере строительства домов.

Никому не придет в голову в условиях рыночных отношений финансировать раздельно земляные работы, сооружение фундамента, строительство стен, возведение крыши, отделку. Заказчик оплачивает строительной компании стоимость дома по договорной цене, если его качество удовлетворяет требованиям, изложенным в договоре.

Точно так же нужно делать, управляя лесовосстановлением, имеющим длительный производственный цикл. В лесовосстановлении надо либо на законодательном уровне, либо через принятие соответствующих нормативных актов признать наличие готовой продукции в виде естественных или искусственно созданных молодняков в возрасте их перевода в покрытые лесом земли. Эту продукцию должны планировать и принимать лесничества, а создавать хозяйствующие субъекты, в первую очередь, арендаторы лесных участков.

Напомню, что данный подход был практически реализован в 1989-1991 годах в советской нерыночной экономике, когда в порядке реализации крупномасштабного экономического эксперимента по постановлению Правительства СССР лесохозяйственные работы на отобранных 7 территориях РСФСР (областях и автономных республиках) были переведены на хозяйственный расчет, то есть на окупаемость.

Для того, чтобы «возобновить» этот эксперимент в рыночных условиях, когда заказчик продукции – государство и создатель продукции  – бизнес находятся в договорных отношениях, нужно единственное – политическая воля и желание перейти от слов к делу.

Александр Крылов,
заместитель начальника отдела лесовосстановления Рослесхоза:

– Лесовосстановление – это ключевой элемент лесного хозяйства. Именно качественное восстановление лесов отличает хозяйство от хищнического освоения лесных богатств. К сожалению, общество начинает приходить к необходимости бережного отношения к лесу только тогда, когда начинает ощущать дефицит лесных ресурсов. Так, в малолесных регионах России система восстановления лесов достаточно эффективно работает последние полвека. Конечно, есть еще что улучшать. Сложной является задача восстановление дубрав, некогда занимавших гораздо большие площади, чем сейчас. Крайне непростую задачу лесоводам поставили пожары 2010 года.

В малолесной зоне восстанавливают в основном защитные леса, погибшие от болезней, старости или пожаров. Это обязанность государства. Одна из самых острых проблем – низкое финансирование. Часто выделяемых субвенций недостаточно, чтобы восстанавливать лес с полным  соблюдением технологии. Где-то экономят на подготовке почвы, где-то на уходах за посадками. В результате в ряде регионов после засушливых лет процент гибели посадок очень высок. С другой стороны, регионы, которые ответственно  относятся к лесовосстановлению, привлекают софинисирование из регионального бюджета, не раздувают управленческий аппарат, контролируют соблюдение технологии исполнителями государственных контрактов и в итоге добиваются хороших результатов.
Ситуация в многолесных районах принципиально другая. Здесь основными игроками являются арендаторы лесных участков, которые обязаны восстанавливать вырубленные ими леса. Эта обязанность прописана в Лесном кодексе и других документах. Но не все арендаторы соблюдают свои обязательства, пользуясь лазейками в законодательстве. Зачастую помогают им в этом лесные службы в регионах, не прописывая обязательства по восстановлению лесов в договорах аренды, своевременно не расторгая договора с недобросовестными арендаторами. Особенно это касается лесных  компаний, аффилированных с региональными руководителями. Такая ситуация недопустима, и Рослесхоз принимает к таким регионам меры воздействия.

В то же время стоит признать, что система принуждения арендаторов к лесовосстановлению, основанная на одном  «кнуте», показывает свою неэффективность. Необходим «пряник», экономическая заинтересованность арендаторов в качественном лесовосстановлении. Это может быть снижение арендной платы за качественно восстановленные участки (при общем повышении ставок), привязка разрешенного объема пользования лесами к объему и качеству лесовосстановления. Арендатор, качественно восстанавливающий и ухаживающий за лесами, должен иметь возможность рубить больше, чем арендатор работающий экстенсивно. Если удастся сформировать подобную систему, то это автоматически подтолкнет создание рынка семян и качественного посадочного материала. Параллельно арендаторы будут экономически заинтересованы в использовании достижений лесной селекции.

Необходимость менять ситуацию осознают и крупные арендаторы, прежде всего вертикально интегрированные целлюлозно-бумажные компании, имеющие длинный горизонт планирования. Одни уже сейчас вынуждены возить балансы за 200-300 километров и если не будут вкладываться в воспроизводство лесов, расположенных рядом, то их бизнес станет нерентабельным. Сейчас идет активный диалог, в том числе в рамках обсуждения лесной политики. Я надеюсь, в ближайшие годы система воспроизводства лесов станет более сбалансированной, позволяющей перейти к устойчивому развитию не на словах, а на деле.

Андрей Громцев,
доктор сельскохозяйственных наук, заведующий лабораторией ландшафтной экологии и охраны лесных экосистем Института леса КНЦ РАН:

– Говоря о проблемах лесовосстановления, прежде всего необходимо избавиться от иллюзии, что  лесное хозяйство может успешно существовать вдали от науки. Так, Институт леса Карельского научного центра РАН существует почти 60 лет. За это время создано более 100 региональных наставлений, рекомендаций, методических указаний по всем вопросам ведения лесного хозяйства, рационального лесопользования и охраны лесных экосистем. Исследователи дали ответ, что нужно делать и как. Проблема заключается в том, что большая часть научных разработок носит рекомендательный характер и они не обязательны к исполнению. К примеру, существуют подробные научные рекомендации по рубкам ухода. Но, к сожалению, применять их на практике никто не спешит.

В советское время была выстроена четкая система: академические учреждения, отраслевые институты и опытные станции. К сожалению, эта связь между академической наукой и практикой применения научных разработок оказалась нарушенной. В результате фундаментальные научные исследования в значительной мере ведутся в отрыве от производственной деятельности. Утрачены связи между знаниями о фундаментальных закономерностях строения и динамики лесного покрова и их использованием. Очевидно, что начинать нужно с воссоздания необходимого взаимодействия, обеспечивающего внедрение современных научных разработок в практику ведения лесного хозяйства.

Наивно полагать, что для такой разнообразной по ландшафтным и соответственно лесорастительным особенностям страны, как Россия, можно выработать единый рецепт относительно искусственного лесовосстановления. В условиях европейской части таежной зоны в установленных лесорастительных районах, и это четко доказано, искусственным лесовосстановлением заниматься вообще не следует, природа выполнит эту задачу значительно лучше без вмешательства человека. Гарантом стабильности ситуации является широкое использование и подержание высокой естественной «регенеративной» способности таежных экосистем. В первую очередь, это повсеместная ориентация на высокоэффективные традиционные меры содействия естественному возобновлению.

В других условиях, напротив, необходимо ориентироваться на искусственное лесовосстановление, которое, впрочем, потребует значительных затрат. То же самое касается и проблемы смены хвойных пород лиственными. С одной стороны, смена породного состава считается «нежелательной» по экономическим соображениям. С другой стороны, в экологическом отношении этот процесс является своего рода естественным севооборотом и приводит к улучшению лесорастительных качеств почв. К тому же общеизвестная широкомасштабная смена ельников лиственными древостоями, как правило, обратима. За пределами 100 лет через стадию подроста и второго яруса ели эта порода восстанавливает свое доминирование. А вот смена сосняков лиственными и елово-лиственными древостоями в установленных ландшафтах повсеместна и не обратима. Так, существуют четкие расчеты, доказывающие, что в них за последние 150 лет до 60% коренных сосняков сменилось еловыми и елово-лиственными лесами и естественным путем сосна никогда не восстановит свои позиции. Отсюда следует, что производственные «лесокультурные мощности» необходимо сосредоточить на тех территориях, где без искусственного лесовосстановления происходят процессы подобного рода.: