по итогам 2012 года отрицательные показатели по сравнению с 2011-м зафиксированы в производстве практически всех продуктов ЛПК: бумага и картон – минус 5,6%, обработанные лесоматериалы – минус 4, типографская бумага – минус 10%. Слабые признаки восстановления демонстрирует производство упаковочных материалов: увеличение показателей в четвертом квартале в итоге вытянуло годовые показатели на уровень плюс 1%.

Основная статья финского экспорта – типографская бумага и бумага для письма – составляет около 65% всего производства. Перспективы и здесь не радуют, поскольку отрасль в глобальном масштабе продолжает сокращать мощности: по оценкам Европейской ассоциации производителей типографской бумаги Euro-Graph, производство этого товара упадет по итогам 2012-го на 6% по сравнению с предыдущим годом.

Помимо сокращения спроса на экспортных рынках серьезный вызов для финского ЛПК представляет постоянный рост издержек, в первую очередь трудовых, а также косвенных – связанных с ужесточением экологических требований. Доля заработной платы в общей сумме издержек ЛПК – одна из самых высоких среди других отраслей экономики страны. Основной конкурент финских лесопромышленников – центральноевропейские производители, главное преимущество которых – более низкие расходы на оплату труда. По оценкам отраслевых аналитиков Федерации лесопромышленников Финляндии, успешными экспортерами смогут стать только компании, которым удастся максимально оптимизировать свои затраты: постоянно растущие издержки нельзя включить в стоимость конечного продукта и переложить на плечи потребителей, поскольку цены устанавливаются рынком, конкуренция на котором очень высока.

Чтобы преодолеть последствия затяжного кризиса, финны активно пытаются традиционный ЛПК превратить в инновационный. Основные направления реформ – производство твердого биотоплива, инновационных продуктов из целлюлозы, биопластика, а также жидкое биотопливо и биополимеры.

Генеральный директор Федерации лесопромышленников Тимо Яатинен уверен: «Немедленно нужно найти решение, как компенсировать сотни миллионов евро, которые нам придется потратить после вступления в силу „серной директивы“, ужесточающей требования к выбросам судов в Балтийском море. Вместо повышения налогов, которые лишним бременем ложатся на промышленный сектор, необходимо искать средства, чтобы стимулировать экономический рост, а не сдерживать его».

В ближайшие годы в Финляндии ожидается увеличение спроса на лесные ресурсы. Об этом заявил 21 мая «Лесному порталу Карелии» старший советник Департамента природных ресурсов финляндского Министерства сельского и лесного хозяйства Матти Мякеля.

По его словам, ожидания повышенного спроса на древесину связаны, прежде всего, с развитием биоэнергетики и оживлением деревообрабатывающей промышленности. Как отметил Мякеля, после 1998 года в Финляндии не была запущена ни одна новая бумагоделательная машина, однако наблюдается устойчивый рост инвестиций в биоэнергетику.

Сейчас ежегодный объем коммерческих лесозаготовок в Финляндии оценивается в 55 миллионов кубометров. При этом прирост древесины составляет около 100 миллионов кубометров. Как подчеркнул старший советник Департамента природных ресурсов Министерства сельского и лесного хозяйства Финляндии, финские лесовладельцы могли бы увеличить заготовку древесины, но их сдерживает невысокий спрос на сырье со стороны лесной промышленности.

В нынешнем году в парламент Финляндии должны поступить поправки в лесное законодательство страны, которые позволят увеличить рентабельность лесного хозяйства и нарастить объем производства лесного сырья. Как ожидается, финское лесное законодательство станет еще более либеральным по отношению к лесовладельцам. В частности, в Финляндии предполагается отменить возраст рубок.

– Актуализация Лесного кодекса продиктована изменениями целей лесовладельцев и условий работы лесного сектора, – пояснил Тимо Лейнонен. – В Финляндии насчитывается более 600 тысяч лесовладельцев, и у каждого из них имеются свои собственные цели в сфере лесопользования. Реформирование лесного законодательства направлено на увеличение, с одной стороны, степени свободы выбора лесовладельцев, а с другой – степени их ответственности за свои леса. Поставленная цель заключается в смягчении детального регулирования лесохозяйственной деятельности и одновременно в устранении ограничений, касающихся возраста и диаметра древостоя при проведении рубок главного пользования. Это предоставляет лесовладельцам возможность в дальнейшем самостоятельно принимать решения о сроках и обороте этих рубок. Проект Лесного кодекса предусматривает применение более диверсифицированных, нежели сегодня, методов ведения лесохозяйственной деятельности. Это позволит более гибко использовать, например, группово-постепенные рубки и методы выращивания лесов с разновозрастной структурой. Цель реформы как раз и заключается в стимулировании лесовладельцев к более активному проведению лесохозяйственных мероприятий и повышению рентабельности лесного хозяйства.

– Планируется ли отменить возраст рубок во всех лесах или будет какое-то разделение по регионам или по типам леса?

– Отмена ограничений по диаметру и возрасту древостоя при восстановительных рубках в лесах хозяйственного назначения предусматривается на всей территории Финляндии. В южном, центральном и северном регионах страны в лесах с равновозрастной и разновозрастной структурой минимальные нормы объема древостоя, оставляемого для дальнейшего роста при рубках промежуточного пользования, различаются между собой.

– Проводилась ли какая-либо научная оценка этого шага для сохранения биоразнообразия Финляндии?

– Вопрос о сохранении биоразнообразия является обоснованным. Согласно итогам исследований, потеря биоразнообразия в Финляндии продолжается, несмотря на большое количество предпринимаемых мер. В действующей правительственной программе также предусматриваются меры для того, чтобы остановить сокращение биоразнообразия в стране в срок до 2020 года. Актуализация Лесного кодекса играет ключевую роль в обеспечении биоразнообразия в лесах хозяйственного назначения.

Новые предложения по оптимизации деятельности для сохранения биоразнообразия основаны на информации, полученной в результате различных научных исследований и анализов, а также на опыте практической работы. По сравнению с действующим законодательством, предлагается расширить список особо важных лесных биотопов. Кроме того, ставится цель обеспечить четкость и прозрачность процедур идентификации особо важных лесных биотопов и их включения в законодательно закрепленный список, наряду с разрешенными в них мероприятиями. Эти меры направлены на то, чтобы сократить количество непреднамеренных нарушений и способствовать сохранению ценных биотопов. Органы лесного управления должны, со своей стороны, оказать поддержку работе по идентификации новых биотопов путем организации профессионального обучения лесовладельцев и других участников лесного сектора.

Ожидается, что по мере расширения использования диверсифицированных методов ведения лесохозяйственной деятельности, в том числе группово-постепенных рубок и выращивания лесов разновозрастной структуры, биоразнообразие лесов увеличится, в частности, за счет роста доли смешанных лесов и объемов гнилой древесины.

Улучшению биоразнообразия будет способствовать также предлагаемая в проекте Лесного кодекса отмена обязательства по проведению восстановительных мероприятий на участках мелиорированных торфяных болот, малопроизводительных с точки зрения лесозаготовок. Эта мера будет способствовать восстановлению первозданных болотных экосистем на территориях площадью в сотни тысяч гектаров, особенно в Северной Финляндии.

Благодаря тому, что подготовка проекта Лесного кодекса осуществлялась на широкой основе в течение трех лет, в нем учтены точки зрения разных участников лесного сектора. В 2010 году рабочая группа по диверсификации методов проведения лесохозяйственной деятельности, сформированная министерством сельского и лесного хозяйства Финляндии, подготовила отчет о ключевых направлениях, целях и мерах, в том числе с целью разработки норм и рекомендаций.

Задача следующей рабочей группы, созданной в конце 2011 года, состояла в разработке предложений по внесению изменений в Лесной кодекс и вытекающих из него постановлений Государственного совета (правительства страны), которые служат основой для подготовки необходимых правительственных предложений. В состав этих рабочих групп входили представители министерства сельского и лесного хозяйства, министерства окружающей среды, отраслевых научно-исследовательских учреждений, организаций лесовладельцев, предприятий лесной промышленности, государственной лесной службы Metsahallitus и экологических организаций. Кроме того, рабочие группы заслушали мнение большого количества экспертов отрасли.

На этапе подготовки законопроекта министерство окружающей среды Финляндии высказало критическое замечание в отношении того, что в предложениях рабочих групп не уделялось достаточного внимания оценке экологических воздействий и влияния планируемых мероприятий на биоразнообразие лесов. В связи с этим такая оценка была выполнена в конце 2012 года. В свою очередь, экологические организации выразили свою обеспокоенность тем, что отмена ограничений в отношении лесовосстановления по показателю спелости древостоя будет способствовать еще более интенсивному омоложению финских лесов, и предложили сохранить минимальные нормы для восстановительных рубок, а также внести в проект Лесного кодекса многие другие мероприятия по сохранению биоразнообразия.

– Планируемая отмена возраста рубок инициирована государством или компаниями и частными лесовладельцами?

– Изучение вопроса о диверсификации методов проведения хозяйственных мероприятий в лесах было начато отчасти в связи с изменениями, которые произошли в целях лесовладельцев. Все чаще лесовладельцы проживают в городах и, наряду с лесохозяйственной деятельностью, связывают с лесом и другие цели, касающиеся использования лесов для рекреации и создания живописных ландшафтов. Государство, со своей стороны, придерживалось той точки зрения, что детальное регулирование хозяйственной деятельности в лесах не соответствует современным требованиям и назрела необходимость, с одной стороны, расширения свободы выбора лесовладельцев и, с другой стороны, повышения уровня их ответственности за управление своими лесами. Лесная промышленность не принимала особенно активного участия в процессе, но, тем не менее, положительно отнеслась к диверсификации методов проведения хозяйственных мероприятий в лесах, включая отмену ограничений по возрасту и диаметру древостоя при рубках главного пользования. Для представителей лесной промышленности актуализация законодательства означает повышение гибкости и ценовой рентабельности лесозаготовок. Ожидается, что расширение возможностей лесохозяйственной деятельности будет стимулировать пассивных и критически настроенных лесовладельцев к активному проведению лесохозяйственных мероприятий и лесопользованию, а также увеличению объемов поставок древесины на рынки. В настоящее время предприятия лесной промышленности закупают у частных лесовладельцев более 60% необходимого им древесного сырья.

– Как согласуется этот шаг с тем, что на протяжении нескольких последних лет в Финляндии не вырубается расчетная лесосека на 10-15%? В стране уже сейчас есть резерв для увеличения заготовки древесины. Кому будет нужна появившаяся в результате отмены возраста рубок древесина?

– В последние годы объем коммерческих рубок составляет около 52 миллионов кубометров в год при расчетной лесосеке около 70 миллионов кубометров. В соответствии с Национальной лесной программой на период до 2015 года ежегодный объем лесозаготовок можно увеличить на 10-15 миллионов кубометров. Несмотря на сокращение производственных мощностей по переработке древесины в последние годы, традиционная лесная промышленность по-прежнему испытывает потребность в равномерных поставках большого количества лесоматериалов разного типа. По прогнозам, в ближайшие годы использование древесины увеличится. Предприятия лесной промышленности постоянно разрабатывают новые поколения бумажных, упаковочных и деревянных изделий. Кроме того, в лесной промышленности все больше сырья требуется для развития растущих сфер биоэкономики, в том числе, строительства и отделки интерьера, производства упаковки и санитарно-гигиенических бумажных изделий, а также биоэнергии. Новые виды биопродукции разрабатываются на базе биоэнергии, биотоплива и биохимикатов, а также путем сочетания древесины и древесных волокон с другими материалами.

Органы государственной власти ставят задачу путем законодательных мер и нормативно-правового регулирования создать для лесного сектора благоприятные условия деятельности, которые будут способствовать развитию рынков древесины. Ожидается, что новый Лесной кодекс повысит заинтересованность и расширит возможности лесовладельцев по уходу за своей лесной собственностью и продаже древесины. Это, в свою очередь, будет способствовать эффективному лесосырьевому обеспечению предприятий лесной промышленности и созданию предпосылок для новых инвестиций в этот сектор экономики страны.

Да, только естественных лесов там все меньше и меньше...